Posted by Переходный период в республиках бывшего СССР ознаменовался большими изменениями в национальных правовых системах. Вместе с нормами, закрепляющими новые отношения собственности и направленными на построение рыночной экономики, особенно большие изменения произошли в нормах, посвященных защите прав и свобод человека и гражданина. Эти изменения происходили в связи с принятием общества в этих странах формулы правового государства и началом интеграции в европейское и мировое сообщества.
Не стала исключением и Азербайджанская Республика. Так, в новой Конституции страны, принятой на референдуме 1995 года, 48 статей (из 158) посвящены правам и свободам человека. По степени конституционного закрепления прав и свобод Азербайджанская Республика занимает одно из первых мест в мире.
Среди национальных механизмов защиты прав человека в Азербайджане наибольшим изменениям подверглась система судопроизводства. Новая, непривычно высокая роль суда и провозглашение независимости и самостоятельности судебной ветви власти объясняется стремлением республики к построению правового государства.
Наряду с изменениями устоявшихся институтов контроля деятельности государственных органов и должностных лиц (таких как суд и прокуратура), в большинстве стран бывшего социалистического лагеря появился новый институт контроля – Уполномоченный по правам человека (Омбудсмен).
Понятие «омбудсмен» имеет шведское происхождение и впервые появилось в 1713 году после того, как эта должность была введена в положениях шведского короля Карла XXI «О канцелярии». Необходимо отметить, что в несколько иных формах подобная должность существовала и в более ранний период.
Так, около 494 года до н.э., в Римской империи было создано народное собрание, состоящее из трибунов, призванных защищать права и интересы плебеев от покушений на них магистратов и патрициев. Во время правления императора Константина городские собрания начали избирать «Defensor civitatis» – защитника народа, обладающего правом передавать жалобы населения о причиненной несправедливости наместнику императора и правом быть принятым самими наместником для доклада о жалобах подданных.
Одной из составных частей мусульманской правовой системы является рассмотрение жалоб граждан на административные органы, исходящее из священной книги мусульман – Корана. После смерти пророка Мухаммеда халиф Омар II ввел проверки управленческого аппарата: вначале все граждане могли подавать свои жалобы непосредственно ему, затем, в созданное специально для этой цели учреждение по их рассмотрению – Мухтасиб.
Современное значение институт Омбудсмена начал приобретать с начала 20-го века. В 1919 году должность Уполномоченного по правам человека была введена в Финляндии, в 1938 в Эстонии. Однако наибольшее влияние на его развитие оказала Вторая мировая война. После ужасов той войны, сопровождавшейся беспрецедентными нарушениями прав и свобод человека, человечество осознало как ценность и неотъемлемость права человека на жизнь, так и ценность соблюдения его прав и свобод.
Окончание Второй мировой войны ознаменовалось принятием многочисленных международных документов в области защиты прав человека, важнейшим из которых и по сегодняшний день остается принятая в 1948 году «Всеобщая декларации прав человека». В тоже время, наряду с созданием международных механизмов, государства активно начали укреплять национальные механизмы защиты прав человека, как путем изменения устоявшихся институтов, так и путем создания новых. Одним из новшеств, в течение непродолжительного периода распространившимся практически во всех демократических государствах, стал институт Уполномоченного по правам человека.
Таким образом, если до Второй мировой войны понятие Омбудсмена было практически неизвестно в мире, то, начиная с середины 50-х, должность Уполномоченного по правам человека появилась во многих странах Европы, Азии, Африки и Америки. На сегодняшний день должность Омбудсмена введена более чем в ста странах мира, что, несомненно, служит развитию демократии и укреплению общечеловеческих ценностей.
Необходимо отметить, что полномочия и компетенция Омбудсмена в странах, введших этот институт не одинаковы. Например, только в Швеции и Финляндии Омбудсмен обладает правом контролировать судебную власть.
Должность Уполномоченного по правам человека Азербайджанской Республики является новым институтом в национальной правовой системе Азербайджана, где со времени обретения независимости происходит формирование нового механизма защиты прав человека. Впервые некоторые положения в нормативных актах Азербайджанской Республики относительно деятельности Омбудсмена были закреплены Конституцией страны в статьях 109 и 130.
Согласно Конституционному Закону «Об Уполномоченном по правам человека Азербайджанской Республики» (принят 28 декабря 2001 г.), деятельность Уполномоченного не ограничивает и не заменяет полномочия иных государственных органов, обеспечивающих защиту и восстановление нарушенных прав и свобод.
Уполномоченный по правам человека Азербайджанской Республики избирается Милли Меджлисом большинством в 83 голоса из трех внесенных Президентом кандидатур. Требования к кандидатам на должность Омбудсмена перечислены в статье 3 Закона. Так, кандидатом может стать лицо, имеющее высшее образование, не младше 30 лет, имеющее опыт работы в области защиты прав человека, обладающее высокими моральными качествами и являющееся гражданином Азербайджанской Республики.
Омбудсмен избирается на 7-ми летний срок без права переизбрания. Согласно Закону, Уполномоченный независим и руководствуется в своей работе исключительно Конституцией и законами Азербайджанской Республики. Его независимость обеспечивается следующими способами:
• несменяемость Омбудсмена;
• его неприкосновенность;
• недопустимость вмешательства в его деятельность государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица;
• материальное и социальное обеспечение Омбудсмена.
Во время чрезвычайного или военного положений деятельность Уполномоченного не приостанавливается и не ограничивается.
Уполномоченный рассматривает жалобы на нарушения прав человека от граждан Азербайджанской республики, иностранных граждан и лиц без гражданства, а так же юридических лиц. Жалоба может быть подана в течение одного года со дня нарушения прав обратившегося или дня, когда ему стало об этом известно.
Важным отличием полномочий Омбудсмена от полномочий судов Азербайджанской республики является то, что государственные органы не обладают правом подавать жалобу Уполномоченному. Проверка деятельности Президента, депутатов Милли Меджлиса и судов Азербайджанской Республики не относится к его полномочиям.
Известным фактом является то, что крайне сложно контролировать ситуацию по соблюдению прав лиц, находящихся в местах отбывания наказания, следственных изоляторах и местах временного содержания. Исходя из этого, видится крайне важным предоставление им права подачи жалобы Омбудсмену, которая должна быть отправлена ему в течение 24 часов без подвергания ее цензуре.
К числу важнейших прав Омбудсмена следует отнести его право в установленном законом порядке подавать запрос в Конституционный суд Азербайджанской Республики на нормативные акты органов законодательной и исполнительной власти, муниципалитетов, судебные акты, нарушающие права и свободы человека.
Не позднее двух месяцев со дня окончания текущего года, Уполномоченный представляет годовой доклад о защите прав человека Президенту Азербайджанской Республики и выступает с ним перед Милли Меджлисом. В докладе перечисляются государственные органы, органы местного самоуправления и должностные лица, не считающиеся с требованиями Уполномоченного и принятые в связи с этим меры. В докладе должны находить свое отражение общее мнение и предложения Омбудсмена по обеспечению соблюдения прав человека.
Необходимо отметить, что эффективность работы Уполномоченного зависит не столько от законодательного закрепления его компетенции и полномочий, сколько от того, насколько тесно он сотрудничает с иными государственными органами, осуществляющими защиту прав и свобод. Также думается, что в современных условиях Омбудсмен должен больше внимания и времени уделять работе с правозащитными неправительственными организациями, поскольку число правозащитных НПО в Азербайджане постоянно растет, так же, как растет уровень доверия к ним со стороны общества.
В виду разветвленности своей сети, правозащитные неправительственные организации могли бы служить своеобразным «мостом» между гражданами и Омбудсменом. Одной из форм взаимодействия может стать определенная «фильтрация» обращений граждан и получение ими квалифицированной юридической консультации сотрудниками правозащитных организаций, что способствовало бы их составлению в правильной форме и соответственно ускорило процесс рассмотрения.
В заключении можно отметить, что учреждение института Уполномоченного по правам человека вызвано не столько тем, что существующие в государстве механизмы защиты прав и свобод человека не способны в полной мере обеспечить реализацию норм законодательства, сколько стремлением обеспечить их наилучшую защиту, что в конечном итоге направлено на построение правового государства.
Рустам Алиев
