Posted by Вопрос о принципах формирования избирательных комиссий остается одним из самых значимых в деле совершенствования избирательного процесса в АР. Критические оценки качества проведения президентских выборов в Азербайджане, присутствующие в документах ряда международных и зарубежных организаций, порой достаточно резкие и категоричные, и тем не менее в большинстве случаев справедливые, своими истоками связаны с серьезными недостатками в деятельности избирательных комиссий. В свою очередь эти недостатки порождены порочностью системы их формирования.
В соотвествии с Избирательным Кодексом в Азербайджане, помимо ЦИК, функционируют 124 окружные и около 5129 участковые избирательные комиссии. Центральная Избирательная Комиссия формируется в составе 18 человек. При этом 6 членов ЦИК выдвигаются парламентским большинством правящей партии, 6 – партиями парламентского меньшинства, 6 – представителями, выдвинутыми беспартийными депутатами парламента. По такому же принципу представительства формируются окружные и участковые избирательные комиссии (9 и 6 человек). Бессистемность такого подхода к формированию комиссий очевидна. Бросается в глаза выпячивание политического, но не логически-правового обоснования. Правящая партия, стремясь обеспечить численное большинство своих сторонников в комиссиях, берет себе столько места, сколько все остальные парламентские партии. Чем это можно оправдать? Если исходить из того, что правящяя партия располагает большим лимитом доверия избирателей, чем другие партии, то такой довод вряд ли может служить основанием для ее привилигированного права в деле комплектации избирательных комиссий. Прежде всего потому, что степень доверия избирателей к партиям находит свое выражение лишь в ходе выборов в парламент. Избирательные же комиссии создаются для проведения как парламентских, так и президентских и муниципальных выборов. Так что говорить об особых правах той или другой партии в деле подготовки и проведения президентских и муниципальных выборов нет оснований. В то же время победа на парламентских выборах вовсе не говорит о том, что победившая на выборах партия вправе играть решающую роль в организации и проведении следующих парламентских выборов. Кстати, о паритете представительства правящей и прочих партий следует сказать как о недоразумении. Почему неправящие партии должны формировать единый лагерь? И это непонятно. Как и то, что неоформленная в фракцию беспартийная часть депутатов получает право формировать свое представительство в комиссиях. Абсурд в данном случае заключается в том, что беспартийные, а следовательно, не объединенные общими идеями и политическими воззрениями, не являющиеся единомышленниками депутаты получают те же права в формировании комиссий, что и партии.
Наконец, совершенно бессмысленной выглядит порядок комплектования комиссий в свете того, что в 2002 году в результате референдума пропорциональная система выборов в парламент отменена. В этих условиях понятия «парламентское большинство» или «меньшинство» начинают носить чисто условный характер. Поэтому неизбежна новая редакция соответсвующих положений Избирательного Кодекса. Это стало очевидным после принятия Избирательного Кодекса. Поэтому сразу же последовала корректировка тех его положений, которые относились к формированию избирательных комиссий. Она нашла свое отражение в Законе «Об утверждении и вступлении в силу Избирательного Кодекса Азербайджанской Республики», согласно которому формирование состава комиссий по принципу Избирательного Кодекса приостанавливается до парламентских выборов 2005 г. Понятно, что после парламентских выборов 2005 г., проведенных только по мажоритарной системе, формирование избирательных комиссий преимущественно по партийному принципу выглядит немотивированным. Тем более неубедительны доводы о преимущественном формировании нынешних избирательных комиссий также по партийному признаку. Внешне все говорит о желании расширить политическое представительство в комиссиях за счет партий, не представленных в парламенте. Так в ЦИК из 18 мест 6 отводится правящей партии, 3 места – партии парламентского меньшинства, 3 места – партии не представленным в парламенте, 3 места – представителям беспартийных депутатов парламента. В состав окружных комиссий входят по 3 представителя ведущей партии парламентского большинства, 2 – представляют парламентское меньшинство, 2 – не представленные в парламенте партии, 2 – беспартийных депутатов. В составе участковых избирательных комиссий 3 человека представляют ведущую партию парламентского большинства, 1 – партию парламентского меньшинства, 1 – партии, не представленные в парламенте, 1 – беспартийных депутатов. Очевидно, что расширение партийного представительства в комиссиях результат настойчивости международных организаций и экспертов. Но вряд ли усилия последних можно расценивать как стремление достигнуть оптимального результата в создании беспристрастных комиссий. Скорее всего эти усилия предпринимались под давлением политических партий. И, вольно или невольно, международные структуры и эксперты оказались заложниками политических баталий и политической коньюктуры. Внешне, как бутдо, удалось найти компромисную формулу, на самом деле как и прежде численное преимущество в комиссиях, по прежнему, на стороне правящей элиты. Но дело не в этом. Совершенно очевидно, что в условиях формирования комиссий на основе партийного принципа достичь искомой цели – создание объективных комиссий не удастся. И это связано, не только с усилиями власти обеспечить большинство в комиссиях. И предложения оппозиции о паритетном представительстве всех политических партий не следует считать удачным. На наш взгляд в этом случае неизбежен паралич деятельности комиссий, поскольку противоречия как между проправительственными и оппозиционными, так и в среде оппозиционых партий столь велики, что не позволят достичь налаженной работы комиссий.
Таким образом, главный недостаток подхода к вопросу формирования избирательных комиссий заключается в его зависимости от корпоративных интересов задействованных политических сил. Пока проблема формирования избирательных комиссий будет решаться в рамках определения численного соотношения между властными и оппозиционными политическими силами сделать шаг вперед в достижении объективности работы комиссий не удастся. Только вне сферы влияния политических сил, борющихся за власть, возможен существенный прогресс в этом деле.
Конечно, найти оптимальный вариант формирования избирательных комиссий сложно. Следет согласиться, что политизированность, а в ряде случаев ангажированность большинства считающихся неполитическими организациями структур очевидна. И, тем не менее, речь идет о степени политической зависимости. В этом плане относительно самостоятельными по праву могут считаться неправительственные организации (НПО). Конечно, правы те, кто полагает, что многие НПО действительно связаны с политическими партиями, зачастую выполняя их волю и действуя в их интересах. Но немало и таких НПО, которые обрели необходимый уровень самостоятельности, пользуются в обществе авторитетом, поддерживаются международными организациями именно как независимые структуры. Речь и в этом случае не идет о всем спектре неправительственных организаций, а лишь о тех, которые официально зарегистрированы в качестве НПО Министерством Юстиции Азербайджанской Республики, устав которых предусматривает участие в избирательном процессе, руководители и члены правления которых не являются членами тех или иных партий и тем более не входят в их руководящие органы, не были и не являются доверенными лицами кандидатов на выборной должности (в период президентских, парламентских и муниципальных выборов), которые не получают финансовой поддержки со стороны противоборствующих сторон и не связаны с ними какими-либо финансовыми узами.
Те НПО, которые обладают всеми указанными признаками, могли бы объединиться в едином центре и в качестве представителей широкой беспартийной общественности и выразителей его воли делегировать в комиссии своих представителей. На первых порах НПО могли занять места, отводимые представителям беспартийных депутатов парламента. Это выглядело бы более убедительным свидетельством представительства беспартийной общественности, нежели это выглядит сейчас, как для всех заинтересованных сторон внутри страны, так и для международных экспертов. Представителями НПО в комиссиях должны быть наблюдатели этих организаций на выборах, имеющие опыт работы в этой области. В дальнейшем, по мере расширения деятельности НПО, их представительство могло бы опеспечить полностью состав избирательных комиссий.
Рафик Исмайлов
